【新華解讀】穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市、穩(wěn)外貿(mào)……金融監(jiān)管總局推出八項(xiàng)增量政策 力挺經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域

新華財(cái)經(jīng)北京5月7日電（記者吳叢司、劉玉龍）國(guó)務(wù)院新聞辦公室7日舉行新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清介紹“一攬子金融政策支持穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期”有關(guān)情況。

“加力加勁推動(dòng)既定政策落地見效，加快加強(qiáng)增量政策儲(chǔ)備，不斷完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，全力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的基本面?！崩钤茲稍诎l(fā)布會(huì)上表示，近期，金融監(jiān)管總局將推出八項(xiàng)增量政策。

業(yè)內(nèi)人士表示，八項(xiàng)增量政策精準(zhǔn)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題，如加快出臺(tái)與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的系列融資制度、拓寬資本市場(chǎng)融資渠道、金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)加力擴(kuò)圍等，既著眼當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)需求，更立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過優(yōu)化金融資源配置，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供堅(jiān)實(shí)支撐。

——近期將推出八項(xiàng)增量政策

據(jù)李云澤介紹，金融監(jiān)管總局將推出以下八項(xiàng)增量政策。

一是加快出臺(tái)與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的系列融資制度，助力持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資試點(diǎn)范圍，為市場(chǎng)引入更多增量資金。

三是調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步調(diào)降保險(xiǎn)公司股票投資風(fēng)險(xiǎn)因子，支持穩(wěn)定和活躍資本市場(chǎng)。

四是盡快推出支持小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資一攬子政策，做深做實(shí)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，助力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

五是制定實(shí)施銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)護(hù)航外貿(mào)發(fā)展系列政策措施，對(duì)受關(guān)稅影響較大的市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)服務(wù)，全力幫扶穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、拓展市場(chǎng)。

六是修訂出臺(tái)并購貸款管理辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

七是將發(fā)起設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司的主體擴(kuò)展至符合條件的全國(guó)性商業(yè)銀行，加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的投資力度。

八是制定科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展意見，更好發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償作用，切實(shí)為科技創(chuàng)新提供有力保障。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專家、主任曾剛對(duì)記者表示，整體來看，這八項(xiàng)增量政策體現(xiàn)了監(jiān)管層“穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型”的綜合考量，也是對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、保險(xiǎn)及外貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)的“對(duì)癥施策”。

郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬對(duì)記者表示，八項(xiàng)增量政策貫徹落實(shí)黨中央決策部署，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)，如服務(wù)房地產(chǎn)發(fā)展新模式、豐富資本市場(chǎng)投資資金來源、支持民營(yíng)小微企業(yè)、加大科技創(chuàng)新金融支持等，不僅有助于解決相關(guān)領(lǐng)域的金融服務(wù)問題，而且有助于更好穩(wěn)定股市樓市，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入提振消費(fèi)，更有助于鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，加大科技創(chuàng)新金融支持有助于更好應(yīng)對(duì)外部沖擊，推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——穩(wěn)樓市、穩(wěn)股市、穩(wěn)外貿(mào)

在穩(wěn)樓市方面，李云澤表示，金融監(jiān)管總局扎實(shí)推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)圍增效，支持打贏保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，商業(yè)銀行審批通過的房地產(chǎn)“白名單”貸款增至6.7萬億元，支持了1600多萬套住宅的建設(shè)和交付。

金融監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，房地產(chǎn)貸款余額增加7500多億元，其中新增個(gè)人住房貸款創(chuàng)2022年以來單季最大增幅，住房租賃貸款同比增長(zhǎng)28%。

“下一步，我們將加快完善與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的系列融資制度，包括房地產(chǎn)開發(fā)、個(gè)人住房、城市更新等貸款管理辦法。”李云澤表示，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持房地產(chǎn)融資穩(wěn)定，有效滿足剛性和改善性住房需求，強(qiáng)化對(duì)高品質(zhì)住房的資金供給，助力持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

“房地產(chǎn)是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)很多上下游行業(yè)，其良性循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展具有重要意義?！闭新?lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼對(duì)記者表示，2024年1月，國(guó)家金融監(jiān)管總局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，這既是化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，也有助于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。該機(jī)制的最大特點(diǎn)是以城市為主體、以項(xiàng)目為中心，將房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與房地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)區(qū)分開來。

董希淼表示，協(xié)調(diào)機(jī)制自建立以來，發(fā)揮了積極作用，進(jìn)一步壓實(shí)房地產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任，強(qiáng)化金融支持與服務(wù)，助力推動(dòng)金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)，努力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。協(xié)調(diào)機(jī)制重在落實(shí)，其中金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)而為、加強(qiáng)服務(wù)是關(guān)鍵。

在穩(wěn)股市方面，李云澤表示，前期開展了保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)，為股市提供了真金白銀的增量資金。上個(gè)月，金融監(jiān)管總局又上調(diào)了保險(xiǎn)資金權(quán)益類資產(chǎn)投資的比例上限，進(jìn)一步釋放投資空間。

下一步，金融監(jiān)管總局將進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資的試點(diǎn)范圍，近期擬再批復(fù)600億元，為市場(chǎng)注入更多的增量資金；調(diào)整償付能力監(jiān)管規(guī)則，將股票投資的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)一步調(diào)降10%，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大入市力度；推動(dòng)完善長(zhǎng)周期考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”。

曾剛表示，此舉意圖讓保險(xiǎn)資金更大規(guī)模、更多元化地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，包括長(zhǎng)期股權(quán)投資、不動(dòng)產(chǎn)、基建和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，有效提升資本市場(chǎng)活躍度，也有利于拉長(zhǎng)市場(chǎng)資金久期、提振投資者信心，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

董希淼認(rèn)為，保險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期性、規(guī)模大、穩(wěn)定性較強(qiáng)等特點(diǎn)。從保險(xiǎn)資金運(yùn)用情況看，目前保險(xiǎn)資金投資股票和權(quán)益類基金超過4.4萬億元，資本市場(chǎng)和未上市企業(yè)股權(quán)是險(xiǎn)資的主要投資方向，其中股票和權(quán)益類基金投資占比12%，未上市企業(yè)股權(quán)投資占比9%。此次進(jìn)一步上調(diào)權(quán)益類資產(chǎn)比例，有助于進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)資金的資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)資金這一長(zhǎng)期“耐心資本”優(yōu)勢(shì)，提升保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，推動(dòng)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康穩(wěn)健發(fā)展。

在申萬宏源研究A股策略首席分析師傅靜濤看來，此次發(fā)布會(huì)召開節(jié)點(diǎn)本身就體現(xiàn)了穩(wěn)定資本市場(chǎng)的政策目標(biāo)。從短期A股市場(chǎng)所處的節(jié)點(diǎn)看維度，政策布局和業(yè)績(jī)關(guān)鍵驗(yàn)證期剛過，后續(xù)外需回落壓力可能逐步顯現(xiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)政策的落地執(zhí)行成為影響資本市場(chǎng)主要矛盾。

在穩(wěn)外貿(mào)方面，李云澤表示，金融監(jiān)管總局將把融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制擴(kuò)展至全部外貿(mào)企業(yè)，推動(dòng)銀行加快落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)政策，確保應(yīng)貸盡貸、應(yīng)續(xù)盡續(xù)；優(yōu)化出口信用保險(xiǎn)監(jiān)管政策，提高承保能力，提供優(yōu)惠費(fèi)率，實(shí)施快賠預(yù)賠；強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的融資保障，指導(dǎo)組建“內(nèi)貿(mào)險(xiǎn)共保體”。

曾剛認(rèn)為，政策針對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境挑戰(zhàn)，通過創(chuàng)新貿(mào)易信貸、保險(xiǎn)保障、跨境結(jié)算便利等舉措，為外貿(mào)企業(yè)和“走出去”企業(yè)精準(zhǔn)賦能。尤其是幫助受地緣摩擦、關(guān)稅壁壘影響的小微外貿(mào)企業(yè)撐起金融“保護(hù)傘”，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和高水平對(duì)外開放。

——AIC陸續(xù)擴(kuò)圍 探索科技金融新路徑

“我們支持符合條件的全國(guó)性商業(yè)銀行設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司（AIC），近日即將陸續(xù)批復(fù)，今天我們就會(huì)批復(fù)一家，推動(dòng)加大對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的投資力度?！崩钤茲杀硎?，金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)加力擴(kuò)圍，目前簽約意向金額突破3800億元。科技企業(yè)并購貸款有序開展，18個(gè)城市試點(diǎn)銀行“首單”業(yè)務(wù)都已經(jīng)落地。

國(guó)信證券銀行業(yè)首席分析師王劍表示，目前銀行業(yè)服務(wù)科技企業(yè)尤其是初創(chuàng)期科創(chuàng)企業(yè)的主要模式以各種類型的投貸聯(lián)動(dòng)為主，是傳統(tǒng)信貸與投行、投資等直接融資手段相融合的模式，甚至在一定程度上直接融資更居主導(dǎo)地位，信貸資金作為流動(dòng)性補(bǔ)充，同時(shí)配套以其他多元綜合服務(wù)。

王劍進(jìn)一步表示，對(duì)銀行而言，金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)直投業(yè)務(wù)試點(diǎn)的擴(kuò)大有利于豐富業(yè)務(wù)板塊，全面服務(wù)科技企業(yè)。最終的收益并不僅僅體現(xiàn)為股權(quán)直投業(yè)務(wù)的盈利，還更多體現(xiàn)為這些科技企業(yè)客戶帶來的存款、貸款、中間業(yè)務(wù)等各方面收益，以及它們科技突破之后對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的外部收益。

“在我國(guó)以間接融資為主的情況下，發(fā)展科技金融需要充分發(fā)揮銀行業(yè)務(wù)的作用，豐富完善服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)模式，AIC是商業(yè)銀行發(fā)揮金融服務(wù)功能，豐富金融服務(wù)渠道方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)?！眾滹w鵬表示，國(guó)有大行旗下的AIC背靠母行，不僅有較強(qiáng)的資金支持，而其可以充分利用母行的客戶和渠道資源，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯。AIC股權(quán)投資試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)性商業(yè)銀行，不僅有助于AIC更好支持科技和民營(yíng)企業(yè)，而且有助于增強(qiáng)科技和民營(yíng)企業(yè)對(duì)融資獲取，從而更好的發(fā)展。

婁飛鵬認(rèn)為，金融資產(chǎn)投資公司需要堅(jiān)持發(fā)展定位，不斷優(yōu)化完善制度流程，增加對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)研，在提高自身對(duì)創(chuàng)新技術(shù)加強(qiáng)研判的同時(shí)，借助外部專家等的力量予以加強(qiáng)，更精準(zhǔn)研判科技創(chuàng)新和民營(yíng)企業(yè)未來發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分利用保險(xiǎn)資金等外部資金拓展股權(quán)投資資金來源，從而更好的服務(wù)科技創(chuàng)新和民營(yíng)企業(yè)。

在探索科技金融新路徑方面，李云澤表示，將制定科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展意見，更好發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償作用，切實(shí)為科技創(chuàng)新提供有力保障。

“科技創(chuàng)新伴隨高失敗率與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)?！痹鴦傉J(rèn)為，制定科技保險(xiǎn)及擴(kuò)展其保障范圍，有助于完善科創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系，促進(jìn)金融對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的支持，實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)科技創(chuàng)新的“韌性”。

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編輯：劉潤(rùn)榕

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