【新華解讀】一文看懂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式實(shí)施

新華財(cái)經(jīng)北京5月22日電（記者余蕊 袁波 雷肖霄）《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。這部法律20日起正式施行，民營(yíng)企業(yè)有哪些關(guān)注點(diǎn)，各方面又將如何推進(jìn)法律實(shí)施？記者進(jìn)行了采訪調(diào)研。

公平競(jìng)爭(zhēng)、重大工程、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù) 一部法律覆蓋民企重點(diǎn)關(guān)切

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面建立完善相關(guān)制度機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入法律，第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”。

如此多的“第一次”讓民營(yíng)企業(yè)吃下了“定心丸”。

“這部法律聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，在公平競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面作出了明確規(guī)定。它為民企解決難題提供了專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)，讓民企能夠更加安心、放心地發(fā)展企業(yè)?！惫蓉S源董事長(zhǎng)王啟一說(shuō)。

“公平競(jìng)爭(zhēng)”是民企的關(guān)鍵訴求。

“根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。這為民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，使我們能夠更公平地參與招投標(biāo)等市場(chǎng)資源配置活動(dòng)?！彼{(lán)箭航天空間科技股份有限公司副總裁田耀四說(shuō)。

“我覺(jué)得這部法律的核心理念體現(xiàn)在三個(gè)方面：權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一、預(yù)期穩(wěn)定。尤其是通過(guò)規(guī)范政府行為，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)生態(tài)，可以讓民營(yíng)企業(yè)健康有序地發(fā)展?！鄙钲谑袆?dòng)車(chē)電氣股份有限公司總經(jīng)理鄒奧說(shuō)。

多位民營(yíng)企業(yè)家關(guān)注到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程。

“我們非常希望能夠參與到灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重大項(xiàng)目中來(lái)。更多地讓民營(yíng)企業(yè)參與‘兩重’建設(shè)，讓民營(yíng)企業(yè)實(shí)實(shí)在在受益。這部法律增加了民企的底氣，穩(wěn)住了預(yù)期，也增加了民企創(chuàng)新的勇氣，為民營(yíng)企業(yè)打開(kāi)了更廣闊的空間?！?a href="http://www.ycjftp.com/quote/stockdetail/index.html?code=300021.SZ&codeName=大禹節(jié)水&type=5&crumb=股票,大禹節(jié)水&announ=lc" target="_blank" style="color:#3875B0;">大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)王浩宇說(shuō)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，支持有能力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。這在很大程度上激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新的熱情。

“此前，民企使用國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的批準(zhǔn)流程復(fù)雜而且時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本都很高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施后，類(lèi)似需求將得到法律保障。我們特別看重這一條，這為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重要科技創(chuàng)新掃除了障礙。”田耀四說(shuō)。

三寶集團(tuán)股份有限公司副董事長(zhǎng)王小清注意到，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)支持科技創(chuàng)新，要求通過(guò)多種方式推動(dòng)科技成果應(yīng)用推廣?！澳壳叭龑毤瘓F(tuán)的核電用鋼全國(guó)市場(chǎng)占有率已超60%，有了這部法律的保障，我們更有信心加大科技創(chuàng)新力度?！?/p>

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為“權(quán)益保護(hù)”專(zhuān)門(mén)安排了一章13條內(nèi)容，這些規(guī)定務(wù)實(shí)管用。

“例如，針對(duì)拖欠賬款問(wèn)題，這部法律通過(guò)多達(dá)4條的規(guī)定，堵住了常見(jiàn)的幾種拖欠借口。再如，這部法律杜絕了以地方法規(guī)、規(guī)章等其他形式變相限制民企參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易的可能。這都反映了國(guó)家保障民企權(quán)益的決心很大、力度很大?！眱?yōu)合集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)楊彬彬說(shuō)，“此外，這部法律涉及政府資金安排、土地供應(yīng)、排污指標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)定等方方面面，很細(xì)很實(shí)，而且還有全球視野?！?/p>

切實(shí)解決民企關(guān)心關(guān)切問(wèn)題 推動(dòng)法律落地實(shí)施

為起草民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，司法部、國(guó)家發(fā)展改革委商請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委牽頭組建了由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的起草工作專(zhuān)班。記者從國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)局了解到，國(guó)家發(fā)展改革委于19日、20日分別召開(kāi)全國(guó)宣講啟動(dòng)會(huì)并組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法面對(duì)面活動(dòng)，將從“抓宣傳、抓配套、抓實(shí)施”三方面推動(dòng)法律落地。

“后續(xù)將推動(dòng)在政府部門(mén)、新聞媒體、高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳，組織地方發(fā)展改革部門(mén)開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)?！眹?guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超表示，國(guó)家發(fā)展改革委將建立細(xì)化臺(tái)賬，逐項(xiàng)推動(dòng)相關(guān)配套政策出臺(tái)實(shí)施；將加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效和督察督辦，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。并將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方切實(shí)推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題。

“將用好新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等政策，強(qiáng)化失信懲戒，加快拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清欠進(jìn)度；推動(dòng)涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法；實(shí)施好涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高涉企收費(fèi)透明度；持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)參與‘兩重’建設(shè)和‘兩新’工作的政策環(huán)境。”李超說(shuō)。

對(duì)標(biāo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，各地正在抓緊建立完善地方制度體系。

例如，江蘇省發(fā)展改革委牽頭起草了《江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》，已于4月上報(bào)省政府，擬于7月提交省人大審議。湖南正在推動(dòng)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展省級(jí)配套條例，并將貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法情況納入全省營(yíng)商環(huán)境考評(píng)體系和每年的重大工作督導(dǎo)評(píng)估計(jì)劃。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，也讓各地更為明確服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。

浙江省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查、深化招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革、清理整治市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)金融保障、深化清理拖欠企業(yè)賬款、建立完善涉企問(wèn)題協(xié)調(diào)督辦閉環(huán)管理機(jī)制等方面下功夫，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法從“紙面”走向“實(shí)踐”。

江蘇省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將發(fā)揮與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制作用，每月一個(gè)主題，聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)對(duì)法律實(shí)施的意見(jiàn)建議。深化現(xiàn)有政策執(zhí)行成效，貫徹落實(shí)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的工作力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與核電、風(fēng)電、儲(chǔ)能等基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資開(kāi)發(fā)。今年江蘇新批海上風(fēng)電項(xiàng)目民間資本占有份額不少于10%。

湖南省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南嚴(yán)格對(duì)照民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，全面梳理問(wèn)題清單，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪座談等形式，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)益保護(hù)、融資服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，合理設(shè)置優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提升各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的主動(dòng)性，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地見(jiàn)效。

四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將大力促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，著力激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)降低融資成本，切實(shí)優(yōu)化服務(wù)保障，不斷強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。將加快推動(dòng)清理拖欠企業(yè)賬款工作，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)“亮碼入企”試點(diǎn)，持續(xù)推行精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，著力為民營(yíng)企業(yè)減負(fù)賦能。

陜西省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)“一機(jī)制、一平臺(tái)、一熱線”機(jī)制，優(yōu)化“陜企通”平臺(tái)功能，常態(tài)化辦好政企懇談會(huì)，暢通企業(yè)訴求反映機(jī)制，推動(dòng)解決“一件事”，帶動(dòng)解決“一類(lèi)事”，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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編輯：尹楊

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