【財(cái)經(jīng)分析】城市更新政策將有效拉動(dòng)內(nèi)需 應(yīng)積極探索建立多元化投融資模式

新華財(cái)經(jīng)北京5月22日電（記者高婷）城市更新對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、提升城市品質(zhì)意義重大。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔在國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上說，實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市更新之所以重要，是因?yàn)樗槕?yīng)了我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施城市更新將有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需；隨著城市更新工作的不斷推進(jìn)，應(yīng)積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式。

城市更新明確“施工圖” 描繪城市高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

近日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出包括加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造、完善城市功能、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)傳承城市歷史文化在內(nèi)的8項(xiàng)任務(wù)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，《意見》這一任務(wù)鏈條，既立足民生細(xì)微處破解居住難題，又著眼城市整體能級(jí)提升，為地方實(shí)踐城市更新提供了“施工圖”，助力各地高效理解與落實(shí)政策。

建誠(chéng)智庫首席研究員何田說，據(jù)測(cè)算，截至2023年底，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)住宅總面積和套數(shù)分別為422億平方米和4.1億套，超過30%的城鎮(zhèn)住宅建于2000年之前，約20%（近80億平方米）的住房建成年代已超過30年。無論是從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，城市建設(shè)從增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新，都是應(yīng)有之義。

“城市更新之所以重要，是因?yàn)樗槕?yīng)了我國(guó)城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院金融與財(cái)務(wù)管理系主任張光利表示，通過對(duì)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、低效工業(yè)園等存量空間的改造，推動(dòng)土地、資本、人口等資源重新配置，能有效激發(fā)城市活力，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和公共服務(wù)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的城市發(fā)展。

中科（北京）建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)朱育嵩表示，人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)、人口老齡化、生活品質(zhì)提升也對(duì)城市建筑提出新的需求。如亟待解決老舊小區(qū)、社區(qū)功能缺陷，適老化設(shè)施嚴(yán)重不足等問題。對(duì)此，記者在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)，通過做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造、開展建筑物公共部位維修、支持有條件的樓棟加裝電梯、配建和完善社區(qū)“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施等工作，滿足居民需求。

城市更新有效拉動(dòng)投資和消費(fèi) 促增長(zhǎng)、保民生

秦海翔說，城市更新能夠有效拉動(dòng)投資和消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳認(rèn)為，城市更新對(duì)投資和消費(fèi)的積極意義表現(xiàn)在兩方面，一是能在更新改造過程中直接拉動(dòng)投資，二是能通過在老舊片區(qū)改造項(xiàng)目中打造消費(fèi)場(chǎng)景來實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)。

近期，位于北京西城區(qū)騾馬市大街的大吉巷吸引了人們的目光，大吉巷是中海地產(chǎn)大吉片區(qū)城市更新項(xiàng)目的一部分。該項(xiàng)目對(duì)約25公頃土地上的胡同大雜院進(jìn)行梳理、騰退與更新整治，將其建設(shè)為集文保、商業(yè)、商辦、綠地于一體的綜合體。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，大吉巷已引入了餐飲、文化、休閑娛樂等消費(fèi)場(chǎng)景，預(yù)計(jì)開業(yè)后將有效促進(jìn)商圈內(nèi)居民消費(fèi)。

值得注意的是，該項(xiàng)目對(duì)康有為故居、《每周評(píng)論》舊址等文化遺址進(jìn)行了修繕，與《意見》中“在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)”的內(nèi)容相契合。中海發(fā)展投拓總監(jiān)、中海北京新城公司總經(jīng)理張欣接受記者采訪時(shí)說，四合院是老北京城市記憶的載體，項(xiàng)目通過對(duì)四合院現(xiàn)狀建筑的保護(hù)修繕、更新改造與活化利用，踐行民生與文保雙重責(zé)任。

圖為大吉片區(qū)城市更新項(xiàng)目

圖為康有為故居修繕后樣貌（受訪者供圖）

再把目光轉(zhuǎn)向天津。由天津城投集團(tuán)主導(dǎo)、中國(guó)金茂集團(tuán)聯(lián)袂打造的西站城市更新項(xiàng)目，坐落于天津西站南廣場(chǎng)核心區(qū)域，是天津市政府落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)城市更新的標(biāo)桿力作?！绊?xiàng)目依托天津市政府對(duì)西站片區(qū)約3.8平方公里的全域煥新規(guī)劃，通過交通樞紐能級(jí)躍升、高端產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)導(dǎo)入、運(yùn)河文旅價(jià)值重塑三大引擎，力圖打造京津冀同城商務(wù)區(qū)發(fā)展新高地?！碧旖虺峭吨玫赝顿Y發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李陽說。

圖為天津西站城市更新項(xiàng)目效果圖（受訪者供圖）

除了投資和消費(fèi)，中國(guó)銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院王巍認(rèn)為，城市更新對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)也已初步顯現(xiàn)。例如，深圳福田皇崗片區(qū)改造項(xiàng)目是深圳一項(xiàng)重要的城市更新項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過原物流、倉(cāng)儲(chǔ)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，引入高端商務(wù)樓宇和配套生活設(shè)施，整體投資規(guī)模超300億元，吸引了超過60家科技和服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，片區(qū)稅收增長(zhǎng)超40%，直接帶動(dòng)超過1萬人就業(yè)。

“三大抓手”推動(dòng)城市更宜居、更韌性、更智慧

秦海翔說，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制；抓規(guī)劃，建立專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系；抓落實(shí)，建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制。

“‘三大抓手’既體現(xiàn)了對(duì)城市更新系統(tǒng)性、科學(xué)性、落地性的要求，也為未來發(fā)力方向提供了清晰路徑?！睆埞饫f，城市更新的發(fā)力方向應(yīng)從“單點(diǎn)改造”邁向“系統(tǒng)重塑”，以科技賦能實(shí)現(xiàn)城市空間的智能體檢、精密規(guī)劃和高效落實(shí)。借助衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技工具，不僅可以大幅提升工作效率和決策精度，更能確保城市更新真正對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)落地，推動(dòng)城市向更加宜居、韌性、智慧的方向躍升。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。他說，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)將于今年6月底前下達(dá)，持續(xù)加大中央投資對(duì)城市更新支持力度。同時(shí)，金融監(jiān)管總局也正在制定專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動(dòng)金融需求。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明表示，應(yīng)積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

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編輯：尹楊

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