【新華解讀】“劍”指15種重點(diǎn)情形 三部委力破“準(zhǔn)入壁壘”

新華財(cái)經(jīng)北京5月1日電（記者余蕊、孫廣見）日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》，明確將通過半年集中整治，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，并提出15種重點(diǎn)整治情形，推動(dòng)“非禁即入”落地生根。多位專家分析認(rèn)為，此舉旨在打破地方保護(hù)與行業(yè)壟斷，營造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措。

落實(shí)“非禁即入” 為民營企業(yè)提供更大發(fā)展空間

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求，清單之外的領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體都可以依法平等進(jìn)入，也就是“非禁即入”。這是負(fù)面清單管理模式最核心的要求，也是廣大經(jīng)營主體的熱切期盼。

據(jù)了解，本次清理整治的重點(diǎn)是：以地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

國家發(fā)展改革委市場(chǎng)和價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉建興認(rèn)為，此次清理整治行動(dòng)有利于保障各類經(jīng)營主體的平等地位，為民營企業(yè)、外資企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入各類隱性和顯性壁壘，有助于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為民營企業(yè)提供更大的發(fā)展空間，充分激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和投資熱情，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營經(jīng)濟(jì)研究室副主任、研究員李紅娟說。

北京市社科院副研究員王鵬認(rèn)為，市場(chǎng)分割、隱性壁壘導(dǎo)致資源配置效率低下，部分地方通過增設(shè)審批、抬高門檻形成區(qū)域性壟斷，阻礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。此次行動(dòng)以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單為抓手，系統(tǒng)性破除行政性、行業(yè)性壟斷，短期將直接降低企業(yè)制度性交易成本，提振民間資本和外資的投資信心；長(zhǎng)期能通過要素自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與全球競(jìng)爭(zhēng)力躍升。

對(duì)15種市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘重點(diǎn)情形進(jìn)行清理整治

通知明確，此次行動(dòng)將對(duì)國家層面已放開但地方仍在審批、行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等、對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制等15種重點(diǎn)情形進(jìn)行清理整治。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)室副主任張銘慎認(rèn)為，15種重點(diǎn)整治情形大體上囊括了地方有違中央要求“亂作為”、地方監(jiān)管能力不足“不會(huì)為”、監(jiān)管存在空白或仍需優(yōu)化細(xì)化導(dǎo)致地方“不敢為”等各類情況。

“行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等”是本次清理整治的重點(diǎn)情形?！斑@是重點(diǎn)針對(duì)某些特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的企業(yè)濫用自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，有意抬高或設(shè)置不合理的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致其他企業(yè)難以進(jìn)入的問題?！睆堛懮髡f，一些地方將“白紙黑字”的顯性壁壘清除了，但仍然存在不少隱性壁壘，所以此次也將清理查處“違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件”的行為。

“對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制”此次將被重點(diǎn)清理整治。劉建興認(rèn)為，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制是典型的行政性市場(chǎng)分割行為，直接破壞全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生多方面危害。地方保護(hù)主義導(dǎo)致市場(chǎng)被分割成“地方性小市場(chǎng)”，企業(yè)需應(yīng)對(duì)不同地區(qū)的隱性規(guī)則，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

“一些地方政府將外地企業(yè)在本地注冊(cè)經(jīng)營主體、投資建廠等作為準(zhǔn)入條件；一些地方要求政府必須采購本地品牌汽車，導(dǎo)致外地車企無法公平參與競(jìng)爭(zhēng)等，都屬于破壞全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的行為?！眲⒔ㄅd說。

再如，通知明確，“政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批”也屬于此次清理整治的重點(diǎn)情形。劉建興認(rèn)為，政府監(jiān)管能力不足導(dǎo)致“不敢審批”或?qū)徟蔽?，?huì)直接削弱市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和規(guī)范性，這種“不作為”與“亂作為”同樣會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)造成重要危害。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宏觀體制研究室主任、研究員王琛偉認(rèn)為，重點(diǎn)整治情形中“其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形”，實(shí)際上設(shè)置了一個(gè)“兜底”內(nèi)容。違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形并不局限于通知提出的14種情況，其他情況只要違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求，都在清理整治范圍之內(nèi)。這充分展示了國家進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的魄力和力度，也體現(xiàn)了持之以恒加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的堅(jiān)定決心。

圖為“有違全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題線索征集”專欄截圖

直指新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域“準(zhǔn)入不作為” 破解監(jiān)管空白

本次15種重點(diǎn)整治情形中，第九種“因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)”，引起了多位專家的重視。

劉建興認(rèn)為，個(gè)別地方監(jiān)管部門因?qū)I(yè)能力不足，對(duì)新興領(lǐng)域采取“一刀切”式禁止或拖延審批，抑制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、削弱政策公信力，加劇市場(chǎng)觀望情緒。新業(yè)態(tài)“監(jiān)管真空”，嚴(yán)重影響新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代，錯(cuò)失國際競(jìng)爭(zhēng)窗口期。這不僅延緩新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙國家戰(zhàn)略落地，還可能引發(fā)市場(chǎng)分割和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，打擊企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性。

“近年來，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數(shù)字技術(shù)等推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)。而原有的準(zhǔn)入規(guī)則、監(jiān)管手段和政策體系，難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展?！蓖蹊フf，本次清理整治行動(dòng)也是要加快解決這些因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，逐步去掉這些影響新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的準(zhǔn)入限制。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副研究員姜照建議，下一步建立健全相關(guān)部門共同監(jiān)管的工作機(jī)制，打造包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管、科技監(jiān)管、共治監(jiān)管等在內(nèi)的一體化綜合監(jiān)管體系。

據(jù)了解，本次清理整治行動(dòng)的主要步驟包括：一是對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類規(guī)定文件進(jìn)行全面清理；二是開展線索歸集，通過政府部門自查、公開征集等方式，全面歸集各類渠道獲得的線索；三是進(jìn)行個(gè)案核實(shí)整改；四是典型案例公開通報(bào)，并同步納入全國城市信用監(jiān)測(cè)范圍。

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編輯：馬萌偉

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